Осень патриарха. Советская держава в 1945–1953 годах

б) Закрепление раскола Германии: образование ФРГ и ГДР (1949)

Берлинский кризис, обостривший до предела всю международную ситуацию, стал одним из первых крупных кризисов холодной войны. Он ясно показал, что Вашингтон не может изменить политику Москвы в восточной части Германии, а сама Москва точно так же не может повлиять на внешнеполитический курс, проводимый Вашингтоном и его союзниками в Западной Германии. По сути дела, возник тупик, который во многом и предопределил окончательный раскол Германии на два суверенных государства — ФРГ и ГДР.

Причём, как считают ряд историков (Ю. В. Галактионов[487]), не последнюю роль в этом расколе сыграла и новая германская элита обеих зон оккупации, которая прекрасно сознавала, что она «не поместится» на одном политическом пространстве единой Германии. При этом если немецкая политическая элита советской зоны оккупации в своей массе была едина и мыслила категориями «мировой пролетарской революции» и борьбы за единую «советскую» Германию, то вся западногерманская элита была расколота на две части. Одна из них, в частности Конрад Аденауэр, Карл Ясперс и Карл Шмидт, начинает ориентироваться на идеи объединённой Европы, а другая, в частности крупный немецкий промышленник Фриц Тиссен, — на идеи возрождения рейнского сепаратизма. Но в конце концов победила позиция Вашингтона, который взял курс на создание отдельного западногерманского государства на территории так называемой Тризонии.

Традиционно в отечественной и зарубежной историографии началом процесса конституирования Федеративной Республики Германии (ФРГ) считается создание Бизонии, где в конце июня 1947 г. во Франкфурте-на-Майне был учреждён Экономический совет в составе 52 членов, ставший прообразом нового германского парламента. Следующим шагом в этом процессе стало упомянутое выше совещание военных губернаторов западных оккупационных зон с участием премьер-министров 11 западногерманских земель, состоявшееся в начале января 1948 г., где состав Экономического совета был увеличен ровно вдвое, до 104 членов. В основном этот орган состоял из политических деятелей эпохи Веймарской республики, однако в его состав были включены и ряд довольно молодых политиков вроде Франца-Йозефа Штрауса, ставшего одним из лидеров Христианско-социального союза (ХСС). Президентом Экономического совета был избран представитель Христианско-демократического союза (ХДС) Эрих Кёлер, и этот орган укрепил свой статус как прообраз нового германского парламента. Прообразом правительства стал Административный совет, председателем которого также был избран один лидеров ХДС — Герман Пюндер.

Следующим шагом конституирования ФРГ стало создание Тризонии и приглашение в июне 1948 г. премьер-министров всех 11 западногерманских земель во Франкфурт-на-Майне, где им были вручены так называемые Франкфуртские документы, касавшиеся основных положений Оккупационного статуса, порядка формирования и созыва Учредительного собрания для выработки демократической конституции федералистского типа и определения земельных границ. С одной стороны, все ведущие партии, которые действовали в Западной Германии, то есть ХДС, ХСС и СДПГ, выступали за объединение западных зон в новое германское государство. Однако с другой стороны, никто, в том числе и лидеры вышеупомянутых партий, не хотел брать на себя историческую ответственность за раскол страны. Поэтому все «земельные» премьер-министры заявили трём военным губернаторам — Люсиусу Клею, Брайану Робертсону и Пьеру Кёнигу, — что проект новой Конституции необходимо разработать не на Учредительном собрании, а в рамках Парламентского совета, сформированного из депутатов местных ландтагов. Несмотря на резкое несогласие генерала Л. Клея с этой идеей, Вашингтон, Лондон и Париж — всё же вынуждены были согласиться с мнением германской политической элиты.

В августе 1948 г. земельные ландтаги избрали из числа своих депутатов Парламентский совет в составе 65 членов, который возглавил лидер ХДС Конрад Аденауэр, имевший репутацию умеренного франкофила и европейского патриота. Как считают многие историки (В.Д. Ежов, А.М. Филитов, Ю.В. Галактионов, Ч. Уильямс[488]), именно он сыграл решающую роль в разработке новой германской Конституции — Основного закона ФРГ, базовыми принципами которого стали земельный федерализм, разумный баланс сил между федеральным центом и земельными властями, а также жёсткое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти на федеральном и земельном уровнях, чтобы исключить любую возможность прихода к власти нового Гитлера. В начале мая 1949 г. Парламентский совет большинством голосов принял Основной закон, который после утверждения его ландтагами всех западногерманских земель в конце мая 1949 г. вступил в законную силу.

Между тем ещё в начале апреля 1949 г. главы дипломатических ведомств США, Великобритании и Франции Джордж Маршал, Эрнест Бевин и Робер Шуман одобрили и передали Парламентскому совету текст «Оккупационного статута», в котором определялись все взаимоотношения между будущими органами государственной власти ФРГ и оккупационными властями. Этим документом предусматривалось, что оккупационные власти и впредь на неопределённый срок сохраняют за собой все основные права, которыми они пользовались ранее, в том числе правом контроля над всей внешней политикой ФРГ. К тому же военные губернаторы получали право в любой момент приостанавливать действие Основного закона, отстранять от управления любые органы власти и вводить неограниченный контроль над любым ведомством или территорией. Причём для контроля за соблюдением «Оккупационного статута» властями ФРГ создавалась специальная Верховная союзническая комиссия.

В середине августа 1949 г. на территории ФРГ прошли выборы в первый состав нового Бундестага, победу на которых одержал блок ХДС/ХСС. Помимо него в состав нового парламента вошли две главные оппозиционные партии — СДПГ и СвДП, получившие суммарно 41 % голосов, а также КПГ, набравшая чуть больше 5,5 %. В начале сентября 1949 г. в Бонне состоялось первое заседание федерального Бундестага, на котором были избраны первый президент ФРГ — лидер свободных демократов Теодор Хойс, занявший этот пост на целых десять лет (1949–1959), и первый федеральный канцлер — глава христианских демократов Конрад Аденауэр, который пробыл на своём посту более 14 лет (1949–1963). Причём, что любопытно, он был избран на этот пост с перевесом всего в один, свой собственный голос.

20 сентября 1949 г. германский Бундестаг торжественно провозгласил создание Федеративной Республики Германии (ФРГ) и одновременно принял заявление о распространении Основного закона ФРГ на территории всех германских земель, входивших в состав Германского рейха до подписания Мюнхенского договора (1938). Тогда же, в конце сентября 1949 г., вступил в силу и Оккупационный статут Западной Германии, а Верховная союзническая комиссия официально приступила к исполнению своих полномочий. Так, с существенными ограничениями собственного суверенитета была создана Федеративная Республика Германия. Понятно, что этот акт, тем более в таком «оккупационном исполнении», был прямым вызовом СССР, который отказался признать новое европейское государство, возникшее на базе грубейшего попрания буквально всех ялтинско-потсдамских соглашений.

Понятно, что сепаратные действия западных «партнёров» подвигли советское руководство пойти на аналогичные шаги, хотя все прекрасно знали, что сам И.В. Сталин и все остальные кремлёвские вожди с весны 1945 г. твёрдо и последовательно выступали за сохранение единой и нейтральной Германии, которая наряду с Австрией стала бы надёжным и естественным барьером между двумя антагонистическими мирами. Аналогичную позицию занимала и Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), созданная в апреле 1946 г. в советской зоне оккупации на базе двух ранее запрещённых нацистами партий — Коммунистической партии Германии во главе с Вильгельмом Пиком и Социал-демократической партии Германии, которую возглавлял Отто Гротеволь. Также хорошо известно, что и иные политические партии и организации, входившие в антифашистский демократический блок, первоначально тоже делали упор на достижение государственного единства всей Германии.

Для демонстрации этого единства в начале марте 1949 г при активной поддержке Советской военной администрации СЕПГ организовала и провела в Восточном Берлине II Немецкий народный конгресс, на котором был избран Немецкий народный совет (ННС) в составе 400 членов. Именно ему было поручено на основе конституционного проекта, подготовленного СЕПГ ещё осенью 1946 г., разработать Основной закон Германской Демократической Республики как единого немецкого государства. Конституционный комитет ННС во главе с Отто Гротеволем работал довольно интенсивно, и уже в середине марта 1949 г. Немецкий народный совет одобрил проект этой Конституции. Затем в конце мая 1949 г. в восточной части Берлина был проведён III Немецкий народный конгресс, принявший Конституцию ГДР, которая во многом стала копией Веймарской Конституции, с вполне сознательным акцентом на её общегерманский статус, хотя уже тогда всем стало очевидно, что она будет действовать только в Восточной Германии.

Как известно, в отличие от творцов Основного закона ФРГ, творцы Конституции Германской Демократической Республики, работавшие в плотном взаимодействии со СВАТ, которую в конце марта 1949 г. возглавил генерал армии Василий Иванович Чуйков, отказались от принципа разделения властей. Высшим органом ГДР становилась Народная палата, которая избиралась на четыре года путём всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Этому высшему государственному органу были даны весьма широкие полномочия: он пользовался эксклюзивным правом издавать законы, определять основные направления внутренней и внешней политики, формировать и распускать правительство, принимать государственный бюджет и т. д. Интересы каждой из пяти земель — Саксонии, Саксонии-Анхальт, Тюрингии, Бранденбурга и Мекленбурга — Передней Померании — должна была отстаивать Палата земель, которая избиралась земельными ландтагами и наделялась правом отклонения законопроектов, принятых Народной палатой ГДР. Юридическим главой Германской Демократической Республики становился её президент, наделённый представительскими полномочиями, а главой правительства, с довольно широким объёмом властных полномочий, являлся премьер-министр страны.

5 октября 1949 г. Немецкий народный совет был преобразован во Временную народную палату, которая 7 октября единогласно приняла Манифест о создании Германской Демократической Республики (ГДР) и закон о вступлении в силу Конституции ГДР. Затем 11 октября 1949 г. из депутатов пяти земельных ландтагов была образована Временная палата земель, и в тот же день состоялось совместное заседание обеих палат восточно-германского парламента, на котором Президентом ГДР был единогласно избран Вильгельм Пик, занимавший эту должность почти 11 лет (1949–1960), а главой Совета Министров ГДР был назначен Отто Гротеволь, пробывший в этой должности почти 15 лет (1949–1964).